中共陕西省西咸新区沣东新城委员会 关于巡察整改情况的通报

  • 日期:2019/08/19 19:18
  • 来源:沣东新城政府网站
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  根据市委统一安排部署,2018年5月16日至7月31日,市委第二巡察组对沣东新城党委进行了巡察。2019年1月11日,市委巡察组向沣东新城党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、党组织履行整改主体责任情况

  (一)不断强化认识,提高政治站位。沣东新城党委班子把巡察整改作为当前一项重大政治任务,诚恳接受并全面认领巡察反馈意见,深刻剖析,认真自查,举一反三,建章立制,不折不扣完成巡察整改任务。

  (二)立即安排部署,落实党委主体责任。召开了党委专题会、巡察整改工作动员大会、整改巡察反馈意见“六个一”专题民主生活会、两次党委会、领导班子2018年度民主生活会等会议,认真学习研究反馈意见,及时安排部署推进整改工作。

  (三)加强组织领导,抓好整改工作有序推进。成立沣东新城整改工作领导小组。由沣东新城党委、管委会主要负责同志任组长,党委、管委会班子成员为副组长, 负责统筹推进整改工作;制定了《关于市委第二巡察组对西咸新区沣东新城党委巡察反馈意见整改方案及责任分工》《巡察反馈意见整改任务分解情况台账》,形成了问题清单、责任清单和任务清单;设计了时间表,明确了整改工作的时间和内容,各部门“按期施工”,确保如期完成整改任务。

  (四)突出问题导向,持续推进整改工作。印发《关于党委、管委会领导班子成员认领整改任务的通知》,由党委、管委会班子成员集中领办了本人的《巡察整改责任清单》。党委、管委会主要负责同志带头抓整改,具体领办落实15项专项整改任务。同时,通过主持召开专题会、与巡察办二处领导座谈研讨等方式紧抓整改工作。认真落实1+N整改方案和1+N整改报告工作机制,按照细化分解的73项问题,制定了73个整改子方案,形成了73个整改子报告。巡察整改工作领导小组办公室对整改工作集中开展督导,跟踪整改任务进度,有序推进整改工作。

  (五)严格追责问责,持续形成震慑效应。按照“查清事实--理清责任--追责纠正--建章立制”的思路,突出追责问责,对指出问题涉及具体的人和事、对涉嫌违规违纪的问题不管事大事小进行了从快调查,严肃问责。自巡察工作开展以来,追责问责111人次。其中,党政纪处分41人次,组织处理22人次,诫勉(提醒)谈话48人次,并追缴了违规违纪资金。

  (六)强化成果运用,建立健全长效机制。巡察整改期间,沣东新城党委共制定、修订、调整涉及党的领导、党建、组织人事等各类规章制度18项。其中,新制定13项,修订5项,废除1项。通过建章立制,扎紧扎实制度的笼子,规范了权力运行,进一步加强对权力的监督制约,切实加强了党委对全局工作的领导。

  (七)聚焦追赶超越,激发巡察整改新成效。巡察工作开展以来,沣东新城通过巡察发现了自身存在的不足、通过巡察消除了制约发展的顽疾,推动我区开发建设取得新成效,追赶超越迈上新台阶。沣东新城2018年“12350”指标体系(地区生产总值年均增长15%,地方财政一般预算收入年均增长30%左右,引进内资、外资分别年均增长30%、50%以上,新增市场主体同比年均增长50%)全面完成,主要经济指标领跑西咸,为实现西咸新区追赶超越三年行动计划开好了头,起好了步。

  二、全面整改落实情况

  (一)党的政治思想建设方面

  1.关于“四个意识”不强,党委领导不够坚强有力的问题

  (1)关于“学习贯彻习近平总书记视察陕西提出的关于‘发挥西咸新区国家创新城市发展方式试验区的综合功能’重要讲话精神不深刻”问题。

  整改落实情况:一是将关于习近平总书记的重要指示批示精神和省市委、西咸党工委关于落实习近平总书记重要指示批示精神的相关部署列入党委会议题和中心组学习,集体学习、研究部署。二是印发《关于认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神的实施意见》,确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在沣东新城落地生根、取得实效。三是开展“学习贯彻习近平总书记视察陕西提出的关于‘发挥西咸新区国家创新城市发展方式试验区的综合功能’重要讲话精神”的再学习、再研讨、再推进教育。

  (2)关于“在落实省、市委提出的西咸新区成为‘大西安建设国际化大都市的引领区,大西安新中心、新轴线、新形象的核心承载区’等要求方面,行动不够迅速”问题

  整改落实情况:一是完成编制《沣东新城整体产业发展规划》,明确“3+5”产业定位(精准医疗、人工智能、专业服务3大亮点产业,新一代信息技术、检验检测、度假旅游、文化创意、智能制造5大重要发展产业),形成“一轴两带五板块”产业板块布局。二是积极开展沣东文化资源研究,形成《沣东新城文化产业对外开放课题报告》等研究成果,建成开放诗经里特色小镇、阿房宫遗址公园等特色文化平台,落地沣东文化自贸新天地、国际汉唐学院等重点文化产业项目。三是编制出台《产业扶持政策申报指南》,完善产业支持政策体系,实施“店小二”包抓重点项目等举措,推进重点项目建设106个。

  (3)关于“产业发展、城市建设、统筹城乡等方面追赶措施不力,新区面貌没有显著提升”问题

  整改落实情况:一是营造追赶超越浓厚氛围,每月举办一期沣东新城“追赶超越”擂台赛,开展重点工作大比拼。二是健全追赶超越推进机制,先后围绕“12350”指标体系、重点项目建设、宜居环境建设等重点工作召开了专题会议。三是强化追赶超越任务落实。印发了《沣东新城2019年工作要点》,与各部门签订2019年度目标责任书,加快推动发展重心向产业转移,紧盯“12350”指标体系,坚决打好昆明池、自贸区、新大轴线建设“三大战役”。

  (4)关于“走不出‘城墙思维’,创新动力不足,发展定位不够清晰,发挥文化资源、自贸区等区位优势不够,在产业结构调整和绿色发展方式推进不力”问题

  整改落实情况:一是完成编制全区产业规划和自贸区发展规划,明确了“3+5”产业定位。二是兑现“双创”和大健康产业政策以及项目补贴16235.93万元;新修编促进工业和制造业、现代服务业、科技研发等相关产业促进政策7个。三是推动创新创业和自贸区建设,2018年建成双创平台13个;完成自贸区试点任务33项,培育形成自贸创新案例10项。四是完成《沣东新城文化产业对外开放课题报告》,建成开放诗经里特色小镇、阿房宫遗址公园、昆明池等特色文化平台,落地沣东文化自贸新天地、国际汉唐学院等重点文化产业项目,举办诗经学会、昆明池七夕系列活动及昆明池国际赛艇对抗赛等文化交流活动。五是推进巩固亲商助企,搭建西咸首家中小企业公共服务平台。六是以产业规划为引领,产业扶持政策为引导,双创、自贸和产业招商为驱动,落地华侨城大型文化旅游综合项目、西安南美商品贸易中心、绿地西北总部等一批重点项目,积极引进国联质检、软通动力等一批现代产业领域企业,扶持高新技术企业发展,推动现代产业体系加快构建,促进产业结构调整和绿色发展。

  (5)关于“七个产业板块发展不均衡不协调,核心竞争力不强”问题

  整改落实情况:一是形成“一轴两带五板块”产业板块布局。二是推动板块联动发展,加速产业聚集,引进丝路沿线国家外资企业16家,完成自贸区复制推广试点任务33项,培育形成自贸创新案例10项,引进世界五百强企业3家,国内五百强企业2家。

  (6)关于“生态环境问题比较突出”问题

  整改落实情况:一是印发《沣东新城生态环保工作“大学习、大讨论、大整治”专项行动实施方案》,深入学习贯彻习近平生态文明思想。二是增加环保资金投入,建设治污减霾指挥调度中心,新增微型空气监测、大气颗粒物激光雷达、巡查无人机等先进环境监测设备,提升环境空气质量监测监控能力。三是建立健全“双随机一公开”检查制度,联合公安部门建立环境违法犯罪案件执法衔接工作机制,形成环保监察执法强大震慑。四是制定《沣东新城“铁腕治霾·保卫蓝天”2018年“1+1+23”专项方案》《沣东新城生态环境保护工作问责办法》,细化明确各类问责情况及处理程序,夯实各级各单位环保工作责任。

  (7)关于“治污减霾推动力度不大”问题

  整改落实情况:一是全面强化沣东新城铁腕治霾组织领导,年初组织召开全区铁腕治霾工作大会,冬防期专门召开攻坚大会,层级签订目标责任书,强化督导整改。二是全面加强网格化管理工作,扎实构建区、街、村三级责任网络,60余名基层专职网格员配备到位,每日开展巡查工作,对发现的问题立查立改。三是设立铁腕治霾作战指挥室,实行挂图作战,对每周存在的问题具体解决。

  2.关于“三重一大”决策制度执行不力,核心领导作用发挥不充分的问题

  (8)关于“‘三重一大’决策制度不健全”问题

  整改落实情况:一是编制《人民网关于全面加强党的领导相关学习材料汇编》,组织委领导、各基层党(工)委书记研究学习。二是修订《沣东新城党委会议制度》《沣东新城党委专题会议制度》等2个制度,制定了《沣东新城党委贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)》,以制度管钱管人管事、按程序议事办事,进一步强化了党委的领导。

  (9)关于“沣东集团有限公司与投资公司合作咨询服务项目程序不规范”问题

  整改落实情况:根据事件调查情况,对沣东集团公司原2名相关责任人进行提醒谈话。修订《西安沣东发展集团有限公司资金管理办法》等制度,进一步加强集团资金业务管理。

  (10)关于“沣东集团公司《章程》未按要求将党委领导作为前置条件写入公司法人治理结构中”问题

  整改落实情况:一是将党委领导作为前置条件纳入公司《章程》,并办理了工商备案等相关手续。并指导下属10个子公司同步完成了党建工作进《章程》工作。二是狠抓国企党建“29项工作”,配备专职副书记,推行交叉任职,将党建工作写入章程。

  (11)关于“集团党委‘三重一大’事项决策没有制度保障”问题

  整改落实情况:印发《沣东集团党委议事规则(试行)》《沣东集团董事长办公会议议事规则(试行)》《沣东集团总经理办公会议议事规则(试行)》等3项制度,建立健全长效管理机制。

  3.关于“思想建设乏力,理想信念不够牢固”的问题

  (12)关于“对思想建党认识不到位”问题

  整改落实情况:一是在党委会上将关于习近平总书记的重要指示批示精神和省市委、西咸党工委关于落实习近平总书记重要指示批示精神的相关部署集体学习、研究部署。二是制定《沣东新城基层党建目标责任考核实施细则》,每季度对各党(工)委党建工作完成情况进行考核排名,对于考核排名末位的街道年终考核不得评为优秀单位。三是建立《抓党建工作情况汇报常态化机制》,夯实了抓党建工作的主体责任和第一责任人职责。

  (13)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题

  整改落实情况:一是通过召开党委会、中心组学习传达学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示,坚决做到“两个维护”,树牢“四个意识”。二是组建区、街两级十九大精神宣讲队伍,推进“十九大”“两会”精神宣讲进机关、进学校、进社区,集中开展“七进”“七个一”活动。三是印发《开展“十九大”精神等若干内容再学习、再研讨、再推进专题教育活动的通知》,组织全区党员干部再深入学习十九大精神。四是组织“讲政治、敢担当、改作风”专题教育学习。

  (14)关于“主题教育与坚定党员理想信念、锤炼坚强党性结合不够,特色教育活动少”问题

  整改落实情况:一是印发《关于推行“主题党日+”制度推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,全区各级党组织先后开展了“党建+治污减霾+环境整治”等活动。二是开展了“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“秦亡于奢”专题警示教育,设立了“秦亡于奢”警示教育示范基地。三是制定《沣东新城党支部“固定党员活动日”规范流程》《“三会一课”全程纪实管理办法(试行)》,集中开展了“学习十九大精神暨干部能力提升培训”和新任职处级党员干部“3+1”党性教育。四是加强培训力度,2019年已开展6期线上线下党务干部“八种本领”培训班。

  (15)关于“‘不忘初心、牢记使命’大调研活动开展不及时”问题

  整改落实情况:一是开展“不忘初心、牢记使命”大学习大调研大落实活动,提出整改措施156项。二是开展“四进四问四提升”集中走访活动,形成了《沣东新城招商引资规划》《沣东新城产业发展规划》《沣东新城自贸区规划》等一批优秀成果。

  (16)关于“对抓意识形态工作重视程度不高”问题

  整改落实情况:一是明确将落实意识形态工作责任制作为党委会议研究的重要内容。印发了《西咸新区沣东新城落实党委(党组)意识形态工作责任制工作方案》,成立了落实党委意识形态工作督查检查小组。二是坚决守好意识形态工作阵地。开展党委中心组学习30次,在全区推广使用“学习强国”APP。开展党的十九大报告及党章相关重要文件文献诵读活动。三是建立意识形态工作责任制的检查考核制度。四是制定《沣东新城政务新媒体管理办法》,对全区微博、微信、客户端、网络直播等信息平台以及各级党员干部以职务身份开设认证的相关账号详细规范。

  (二)党的组织建设方面

  1.关于“四个意识”不强,党委领导不够坚强有力的问题

  (17)关于“没有处理好抓党建和抓发展的关系”问题

  整改落实情况:一是按照《关于进一步加强沣东新城党委领导全局工作的实施意见》,在党委会上听取各党(工)委抓党建、意识形态、扫黑除恶、治污减霾、营商环境等重点工作开展情况,进一步将“党委主体责任”落实到位。二是加强基层党组织建设,召开了各级党组织书记抓基层党建述职评议考核会,进一步树牢“抓好党建是最大的政绩”的观念,全区上下层层抓党建促发展的责任意识不断增强。

  (18)关于“年度民主生活会存在过关思想”问题

  整改落实情况:一是党委班子带头,从严落实年度民主生活会各项要求。党委班子召开整改巡察反馈意见“六个一”专题民主生活会,邀请市委第二巡察组组长贾友民、联络员李新国和西咸新区督查室、纪工委相关负责人和辖区五名“两代表一委员”参加。二是召开了党委、管委会领导班子2018年度民主生活会,严字当头,严肃开展批评和自我批评。三是各街道党工委、各直属党委严格按照沣东新城党委要求,开好本单位年度民主生活会。

  (19)关于“党员领导干部落实双重组织生活制度不严格”问题

  整改落实情况:一是在党委会研究审议《沣东新城党员领导干部双重组织生活制度实施细则》议题,增强党员领导干部严格落实双重组织生活制度意识和自觉性。二是印发《沣东新城党员领导干部双重组织生活制度实施细则》,要求各街道党工委、各直属党委严格执行。

  (20)关于“基层组织‘三会一课’缺斤短两”问题

  整改落实情况:一是严肃追责,对7名相关负责人进行了提醒谈话,对三个村党支部进行通报批评。二是全面核查基层党组织“三会一课”开展情况,此次巡察后,对于换届选举、发展党员等重要会议,街道包片领导或党建指导员均全程参与指导党员大会。三是制定《沣东新城党支部“固定党员活动日”规范流程》《“三会一课”全程纪实管理办法(试行)》,推行“7+N”主题党日制度,充分发挥党员大会组织研讨、解决问题、推动发展的作用,党内组织生活质量得到了进一步提升。

  (21)关于“机关党委书记由纪委书记兼任,没有配备专职副书记和党务干部,影响了机关党建工作的开展”问题

  整改落实情况:一是全面加强了管委会机关党建工作,党委研究免去刘洪武同志兼任的机关党委书记职务,由机关党委副书记张静平同志主持工作。二是加强党务干部招录补充力度,新增加了5名党务干部。

  (22)关于“机关党委下属各支部设置普遍为联合支部”问题

  整改落实情况:一是制定《沣东新城机关党委组织设置调整工作方案》,待沣东新城按西咸新区部署开展组织机构优化调整后,由机关党委撤销下属联合支部,按照党支部设置条件成立支部。二是制定《关于沣东新城机关党委支部工作细则的通知》,进一步加强沣东新城机关党委各支部建设。

  (23)关于“机关党委下设的支部没有按时换届”问题

  整改落实情况:制定《沣东新城机关党委组织设置调整工作方案》,待我区按西咸新区部署开展组织机构优化调整后,按照党支部设置条件在管委会机关各单位成立支部,并完成下属各党支部换届工作。

  (24)关于“对基层党组织建设重视不够、指导不力”问题

  整改落实情况:一是成立了由新城党委书记任组长的党的建设和基层组织建设工作领导小组,建立了党委会专题研究基层党建工作、“双述双评”等机制,各级党组织书记主责主业意识不断强化。二是与10个街道党工委、直属党委签订基层党建目标任务书,明确全年党建重点任务。三是树立“一切工作到支部”的鲜明导向,开展“千村示范、万村达标”活动,整顿软弱涣散党组织15个,积极打造“美丽党建”示范村,创建了4个标准化建设示范村,不断提升基层支部战斗堡垒作用。四是印发了《关于推进村级党组织标准化建设的实施方案》《关于开展创建“五化”标杆社区党组织的实施方案》以及《关于推进“红色会客厅”建设管理的实施方案》,推进农村、社区服务阵地建设。

  (25)关于“发展党员把关不严”问题

  整改落实情况:一是对5人进行问责追责,其中2人给予党内警告、2人给予诫勉谈话、1人给予提醒谈话。同时,对相关党支部进行了通报批评,并以此作为典型案例在全区抓党建述职大会上再次进行了通报。二是严格贯彻落实《陕西省发展党员规程(试行)》,在2018年发展党员工作中,对112名发展对象进行了“七部门”资格联审,把好党员入口关。

  (26)关于“非公党建工作不力,曾存在失联党员”问题

  整改落实情况:一是已对失联党员纳入党组织管理,对相关单位党委班子进行了通报批评,并追责问责3人。二是不断加大非公党建力度,培育创建2户四星级非公企业和社会组织党组织,推进“评星晋级、争创双强”活动,优化“两新”组织党建指导员队伍,推进“两个覆盖”不断巩固提升。

  2.关于干部选拔任用不规范的问题

  (27)关于“仍有干部在企业兼职”问题

  整改落实情况:对相关负责人进行了追责并立即对4名企业兼职干部免去所兼职务,该4名同志并未在兼职企业领取薪酬。

  (28)关于“对拟提拔的干部进行个人事项核查不规范”问题

  整改落实情况:对相关负责人进行了追责,并严格落实“凡提必查”,推行了对拟提拔的处以上干部进行个人事项核查工作,每年按规定开展个人有关事项随机抽查,对拟提拔或进一步使用干部均进行了个人有关事项重点查核。

  (29)关于“干部文书档案管理不规范”问题

  整改落实情况:一是全面核查全区领导干部人事档案,开展人事档案专审工作。二是不断加强档案管理。严格执行《干部人事档案工作条例》,全面提升干部人事档案工作质量。三是针对下属公司个别员工相关问题,问责5人,给予1人党内警告,给予1人行政警告,给予1人提醒谈话,并开除2人。

  (30)关于“离任审计不严”问题

  整改落实情况:一是对十八大以来沣东新城应审未审的领导干部进行了全面补审。二是制定《沣东新城党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则(试行)》,进一步健全和完善经济责任审计制度。

  3.关于执行机构编制规定不严格,公务员管理不规范的问题

  (31)关于“托管街道的‘三定’方案备案”问题

  整改落实情况:及时制定整改方案,并向新区组织部进行了请示,目前西咸新区已制定了《关于镇街综合管理改革试点的实施方案,并选取了沣东新城三桥街道作为试点单位之一,我区将严格按照方案执行街道机构改革相关工作。

  (三)党的作风纪律建设方面

  1.关于落实八项规定精神和反‘四风’不到位的问题

  (32)关于“违规发放通信费”问题

  整改落实情况:一是严肃追责问责1人。二是对已报销通讯费进行清退,并举一反三,对2018年助理级以上人员已报销通讯费一并予以清退,于2月28日完成清退工作。

  (33)关于“超标配备公务用车”问题

  整改落实情况:一是2018年8月停用封存相关超标公务用车。二是按照规定程序,对超标车辆进行公开拍卖,并举一反三,对全区各单位公务用车全面排查,排查出的超标公务用车,已全部公开拍卖。三是制定《沣东新城公务用车制度改革实施方案》等制度文件,取消一般公务用车,建立长效管理机制。

  (34)关于“文山会海现象依然存在”问题

  整改落实情况:一是认真执行精文简会要求,坚持每周五“无会日”,自巡察整改以来,2019年第一季度党委、管委会发文量分别同比减少9%和43%、党委会和主任办公会同比分别减少17%和20%,文山会海现象初步得到遏制。二是建立长效管理机制,制定《关于进一步规范发文管理的有关要求》《进一步规范会议管理严肃会风会纪的实施意见》《会议室管理办法》等制度,继续落实精文简会要求、改进文风会风。

  (35)关于“享乐主义有所抬头”问题

  整改落实情况:一是在全区范围内开展自十八大以来存在的违反中央八项规定等问题进行自查自纠工作。二是问责相关负责人3人,其中给予1人诫勉,1人告诫约谈,1人提醒谈话。三是停止对交通费、通讯费及伙食补助,对不合规的报销单据一律退回,对超标的费用全部扣减,从根源上坚决杜绝超标准办会等问题。

  2.关于打造铁军标准不高,干部队伍作风不硬的问题

  (36)关于“对省市委提出的打造铁军要求认识不到位”问题

  整改落实情况:一是印发《关于开展“十九大”精神等若干内容再学习、再研讨、再推进专题教育活动的通知》,组织全区各单位及党员干部再次深入学习《西安铁军的具体标准》《关于强化西安铁军激励干部奋力追赶超越二十条措施》,并开展学习研讨。二是制定《关于强化西安铁军建设激励干部奋力追赶超越的二十条措施的实施办法》,以制度保障激励广大干部员工在落实“三个年”建设中再出发、再提速。

  (37)关于“整治‘两类企业’不力,仍有20余家未拆除”问题

  整改落实情况:制定《沣东新城“两类企业”专项整治实施方案》,扎实推进拆除工作。截至2019年3月,21家“两类企业”已全部拆除。同时,对“两类企业”拆除工作推进滞后、落实不力的8名相关责任人进行追责问责。

  (38)关于“抓营商环境不扎实”问题

  整改落实情况:一是成立沣东新城加强和改善营商环境领导小组,组建沣东新城营商环境整改工作11个专项小组,加强组织领导和责任落实。二是整理形成《2018年营商环境文件汇编》《西安市营商环境1+21+5+1文件汇总》等学习材料,组织领导小组成员单位学习交流。三是强化改革政策落实,协调水、电、气、暖业务部门进驻沣东新城政务大厅,加大“证照分离”“3450审批”等行政效能改革力度,完善政务公开制度。四是持续开展市场秩序检查。同时,与“扫黑除恶”专项斗争相结合,聚焦重点项目建设、农村基层换届、征地拆迁、营商环境等重点领域,严打“强买强卖”“强揽工程”等破坏营商环境的违法违规行为,严打“村霸”、宗族恶势力等破坏基层稳定的违法违规行为。

  (39)关于“个别干部执行工作纪律不严格”问题

  整改落实情况:一是按照规定,已对10名干部进行了追责问责。二是制定专项检查方案,对各单位等开展了明察暗访,检查中发现7名违反工作纪律的干部,点名道姓进行全区通报,责令作出书面检查,达到了警示震慑效果,干部作风纪律持续好转。三是印发了《关于开展干部作风纪律专项整治工作方案》,常态化开展纪律检查。

  3.关于运用“四种形态”不力、纪律规矩意识不强的问题

  (40)关于“运用‘四种形态’特别是‘第一种形态’不到位”问题

  整改落实情况:对十八大以来问题线索进行梳理,对重复较多、群众反映较为集中、普遍且已初核了结的线索重新研判处置,准确运用“第一种形态”组织处理147人,对苗头性、倾向性问题坚决做到抓早抓小、防微杜渐,运用第一种形态新增处理2人,第三种形态新增处理3人。

  (41)关于“部分公司及管办有关建设项目存在招投标资料不全等”问题

  整改落实情况:一是召开专题会议,对所有管办、集团公司及下属公司进行集中约谈。二是按程序对相关责任人进行追责问责,共问责28人。三是制定《陕西省西咸新区沣东新城财政局关于进一步加强政府采购档案管理的通知》,规范政府采购项目招投标资料管理。四是管委会各管办、集团公司及下属公司分别制定《沣东集团档案管理工作管理办法》《西安科技统筹发展有限公司招投标资料移交及归档制度》等10项专门详细的招投标资料管理制度,完善档案管理机制。五是加强招投标管理人员配置,安排专业人员从事专业工作,实现工程招投标管理及档案管理专人专职负责制。

  (四)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1.关于落实主体责任意识不强,压力层层递减的问题

  (42)关于“没有把党风廉政建设与业务工作同部署同检查”问题

  整改落实情况:一是已将关于全面从严治党相关方面的文件纳入党委会议题,集体学习、研究部署。二是将党风廉政建设纳入年度目标责任考核体系,继续实行“一票否决”,考核结果与绩效奖励挂钩,并列入年度全面从严治党主体责任书。

  (43)关于“对风险防控重视不够,对已发现土地出让等方面的问题整改不力”问题

  整改落实情况:一是严肃追责问责1人。二是成立沣东新城土地管理工作领导小组,制定《土地管理领导小组会议议事规则》,加快土地供给侧结构性改革,从制度上预防风险和隐患。三是完善土地供应流程,制作土地供应流程图和资料清单,明确相关部门责任,促进土地资源高效利用。四是强化领导干部党风廉政教育,明确法纪红线,加强监督效能,确保国土执法干部员工风清气正。

  (44)关于“工程建设项目公开招标不规范”问题

  整改落实情况:一是召开专题会议,对所有管办、集团公司及下属公司进行集中约谈。二是按程序对相关责任人进行追责问责,共问责28人。三是下属各单位制定修订建设工程招标投标采购管理制度(办法),加强精细化管理,明确各级管理人员责任,实现专人专职负责制。四是制定招投标从业人培训计划,集中报名分批次参加招投标行业专业培训。五是形成《建设工程招投标监管办事流程》等12项管委会政府采购及各单位相关工程建设采购管理制度办法,现沣东新城的工程建设项目均在沣东新城招投标管理办公室(行政审批局)的监督管理下进入陕西省(西咸新区)公共资源交易中心交易,招投标工作严格按照国家相关招投标法律法规执行。

  (45)关于“‘第一责任人’落实‘四个亲自’不到位,对班子成员和下级班子廉洁从政、履职尽责要求不严、监管乏力”问题

  整改落实情况:一是召开了沣东新城2019年党风廉政建设和反腐败工作会,并逐级签订了目标责任书,压实了第一责任人落实四个亲自责任,加强了对班子成员和下级班子廉洁从政、履职尽责的严格监管。二是利用党委会或党委专题会等形式,开展了“第一责任人”对党委、管委会班子成员和全区各级各单位相关负责人进行“主体责任”集体约谈。三是制定了《2019年全面从严治党主体责任书》及《沣东新城2019年全面从严治党主体责任清单》,定期督促检查并召开工作推进会,抓好各单位“领导班子建设”检查考核,压实全区各单位全面从严治党主体责任。

  (46)关于“对纪检监察工作支持不够,纪委系统相关人员存在兼职、兼管党建、宣传等其他工作”问题

  整改落实情况:一是加强纪检监察干部队伍建设,为新城纪委班子选配2名干部、各街道纪工委选配4名干部,为顺利开展纪检监察工作提供坚强的组织保障。二是严格落实全区各级各单位纪检监察干部不得兼任其他工作的规定,对纪委班子成员兼职情况已及时予以清理,督促各管办(公司)、各部门落实“两个责任”,逐步实现纪检工作分管领导、专干专职。

  2.关于执纪问责作用发挥不充分的问题

  (47)关于“纪委对开发区新业态、‘四风’问题新变种等新问题的特点规律缺乏研究”问题

  整改落实情况:一是对重点领域、关键岗位开展“两个责任”集中约谈和重点约谈5次,发放廉政提醒函20余份。二是制定《沣东新城生态环境保护问责办法》《沣东新城优化营商环境追责问责办法》及《沣东新城脱贫攻坚工作问责办法》《扫黑除恶问题线索双向移送反馈机制》等制度,对重点领域持续开展监督执纪问责,助力党委、管委会中心工作。三是制定《干部作风纪律专项整治方案》《关于强化违反中央八项规定精神和“四风”隐形变异问题监督执纪问责常态化工作方案》,建立季研判、月报告、年通报的机制。

  (48)关于“对工程项目招投标等风险点没有形成有效的监督机制”问题

  整改落实情况:一是安排各管办、沣东集团公司对工程建设及招投标领域的廉政风险点进行系统排查,责任到人,对关键岗位要求签订廉政承诺书。二是督促各相关单位完善各项管理制度,从源头防范廉政风险。其中水建中心共修订制度32项,车城办修订制度22项,文商区修订制度10余项,沣东集团修订制度149项。三是指导各相关单位修订完善招投标管理制度及业务流程。对《招投标管理办法》《招投标管理实施细则》《非工程类采购管理办法》《工程量清单及拦标价编制管理办法》等10余项工程建设及招投标制度进行修订完善。

  (49)关于“派驻街道纪工委监督方式单一,缺乏发现问题的能力和手段”问题

  整改落实情况:一是安排各街道纪检监察干部到上级纪检监察部门开展“以案代训”,提高发现和处置问题的能力。二是指导街道纪工委开展形式多样的学习、培训,促进纪检监察干部综合素质、业务能力、执纪水平的提升。三是结合扫黑除恶专项工作,针对群众反映强烈的热点问题,督促街道纪工委坚持发现一起,纠正一起,查处一起,达到处理一人,警示一片的警示效果。主动处置问题线索41件,立案16件,党纪政务处分16人,组织处理26人。

  (50)关于“对党纪政纪法律法规培训学习不足,对变异‘四风’问题等领域监督不力”问题

  整改落实情况:一是党委会上及时传达中省市关于党风廉政建设和反腐败工作新精神、新要求,建立完善纪检监察业务研讨会、固定党员日等党纪政纪法律法规培训制度。二是严格执行中省市、西咸新区廉政法规考试制度,建立领导干部个人重大事项报告抽查机制。三是坚持凡提必考,严把廉洁关。巡察以来安排廉政考试7批次,18人参加考试。四是研究制定《领导干部个人重大事项报告抽查监督机制》,严肃查处瞒报、漏报等对组织不忠诚行为。五是建立了违反中央八项规定精神和“四风”变异问题分析研判、统计报告机制。六是开展工程建设领域常态教育提醒,督促涉及工程建设的相关单位修订各项管理制度213项,签订工程领域关键岗位承诺书142份,从源头防范风险。

  (51)关于“被处理干部中以科级和村干部为主,处以上干部占比少”问题

  整改落实情况:一是建立健全处级以上干部信访举报台账,台账实行专人管理,按照规范的工作流程受理登记、分类摘要、快速移交办理。二是建立处级以上干部问题线索台账,实行专案办理。

  (52)关于“问责案件多是上级交办媒体曝光的,主动问责占比较少”问题

  整改落实情况:一是畅通群众信访举报渠道。在官网上再次向社会公告了“沣东新城纪委明确纪检监察信访举报受理范围”,明确了访、信、电、网的举报渠道、受理范围和注意事项;发挥五个派出街道纪工委和教育局、计卫文体局、沣东集团公司纪委的作用,对其信访举报进行归口管理,打基础,抓规范,拓宽信访渠道。二是联合相关部门对生态环保、大棚房整治、脱贫攻坚等重点工作及干部作风纪律持续开展明察暗访。三是制定生态环保、扫黑除恶、营商环境、脱贫攻坚相关问责制度,明确问题线索移交程序,督促各职能部门将问题线索按程序及时向纪委移送。

  (五)对市委巡察组意见建议的落实情况

  1.关于“持续强化‘四个意识’,全面提高党委领导能力”的落实情况。

  一是进一步加强党的政治建设。持续深化习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习,特别是将习近平总书记关于“阿房宫”有关问题的重要批示精神等涉及党的政治建设、政治纪律和政治规矩的文件纳入党委会议题,集体学习、研究部署。二是进一步强化党的核心领导。修订了《党委会会议制度》《党委会专题会议制度》,制定了“三重一大”相关议事决策流程,夯实了党委在“三重一大”事项中的决策地位。三是进一步加强思想建设,抓好党管意识形态。制定了西咸新区沣东新城落实党委(党组)意识形态工作责任制工作方案,建立意识形态领域风险防控机制。建立了意识形态工作责任制的检查考核制度。

  2.关于“持续加强党的组织建设,切实发挥党组织战斗堡垒作用”的落实情况。

  一是进一步严格建强基层党组织。将“三会一课”全程纪实管理纳入党建目标责任考核,提高了“三会一课”主题党日活动质量。持续推进基层党组织阵地标准化建设,申报“五化”标杆社区4个,创建好类村13个。开展村“两委”换届选举“回头看”,对不符合资格的人员27人,已坚决予以清理,并稳妥做好补选工作。在全区选拔培养乡村振兴领军人才开展“雏雁工程”,基层组织带头人后备队伍建设得到进一步强化。二是进一步严格贯彻选人用人工作制度规定。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范干部选拔任用工作程序。制定《关于规范区属国有企业领导人员管理的意见》(征求意见稿),坚决杜绝企业兼职等问题。进一步加强和规范行政事业人员的管理,确保各单位无超编制进人和超职数配备领导干部现象。

  3.关于“持续加强作风纪律建设,营造风清气正干事创业氛围”的落实情况。

  一是进一步持续强化作风建设。印发《关于强化违反中央八项规定精神和“四风”隐形变异问题监督执纪问责常态化工作方案》,坚决杜绝违反八项规定精神问题的发生。二是进一步加强沣东铁军建设。制定《关于强化西安铁军建设激励干部奋力追赶超越的二十条措施的实施办法》,强化铁军队伍建设。三是进一步加强纪律建设。在党委会上及时传达学习中省市纪委全会会议精神、违纪案例通报以及相关全面从严治党文件10余份。全区2018年度通报曝光53起,279人,2019年1-2月通报曝光17起44人,切实发挥警示震慑作用。

  4.关于“持续强化“两个责任”,锲而不舍地抓好反腐败工作”的落实情况

  一是进一步夯实从严治党主体责任。召开了沣东新城2019年党风廉政建设和反腐败工作会,并逐级签订了目标责任书。制定《沣东新城2019年全面从严治党主体责任清单》,定期督促检查并召开工作推进会,抓好各单位“领导班子建设”检查考核。 二是进一步加强履行监督执纪问责职责。建立了研判机制,加强对违反八项规定精神及变异‘四风’问题的研判与排查。安排各街道纪检监察干部到上级纪检监察部门开展“以案代训”,做到纪检监察干部全覆盖。

  三、整改存在问题及下一步打算

  沣东新城党委将始终把巡察整改作为促进工作的重要契机,持续深化后续整改工作,确保改彻底、改到位、见实效。

  (一)进一步坚持常态整改。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对整改工作质量不高、效果不好的,及时分析原因,研究解决问题,确保每项任务整改到位;对需要较长时间整改和长期坚持的任务,紧盯不放、边整边改,实现整改工作常态化。

  (二)进一步抓好成果运用。举一反三,将巡察整改中发现的问题深刻剖析整改,着重把整改工作中形成的好经验好做法,健全完善和上升固化为各项制度规范,使各项工作有章可循、有法可依。

  (三)进一步提升巡察成效。将巡察整改工作同全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,同开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育结合起来,切实把整改成果转化为我区上下改进作风、加快追赶超越高质量发展的强大动力,更加注重内涵建设、更加注重高质量发展、更加注重民生改善,以扎实的整改成效和良好的工作业绩来体现巡察成果,推进沣东新城各项事业再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:89305821

  邮政信箱:西咸新区沣东新城沣东大道1号沣东城市广场9号楼9528室

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  中共陕西省西咸新区沣东新城委员会

  2019年7月24日